【众说纷纭】公司员工自己搭伙做饭，被监管部门处罚15万余元，这到底该不该罚？

最近，来自河南一家建筑公司的多名员工向我们栏目反映称，他们几个月前被公司派到南京筹备一个项目，为了节约开支，大家就在出租房里凑钱搭伙吃饭。不料却被当地的"食药监所"认定为无证从事食品经营，处以15万多元的罚款。这到底是怎么回事呢？

【员工凑钱搭伙做饭被处罚15万余元】

2017年5月，为了承接一项工程，柳先生和十几名同事被公司派到南京做前期筹备工作，租住在南京建邺区的几个住宅小区内。

大家伙一商量，决定采取AA制的方式凑钱搭伙，在出租房里做饭。几名同事当中，电焊工张师傅手艺不错，柳先生和同事们决定把钱交给张师傅，由张师傅负责买菜、做饭。

不料到了去年11月，建邺区的市场监管局上门进行检查，要求柳先生等人不得在出租房内做饭，并在去年12月21日开出了一份《行政处罚听证告知书》。《告知书》显示，柳先生等人搭伙做饭属于"未经许可从事食品经营的行为"，并认定其违法收入为14160元，加上十倍的罚款，总共要处罚15万5千多元。为此，柳先生大呼冤枉。他告诉记者，虽然《告知书》是发给公司的，但公司表示这是员工的个人行为，这笔罚款要由员工自己买单。

【南京"建邺市监"认定"属开办食堂"无证即非法】

柳先生闹不明白的是，张师傅做的饭一没出售二没盈利，怎么就成了"食品经营行为"？为此，柳先生等人来到开出《告知书》的建邺区市场监管局沙洲食药监所，希望能够说明情况，免除处罚。但沙洲食药监所的负责人表示，柳先生等人的行为属于开办员工食堂，必须要有许可证。

南京市建邺区市场监管局沙洲食药监所负责人说：“不要跟我谈凑钱，你那白纸黑字的东西都在这里，我跟你讲，有问题！你要跟我狡辩，我们之间免谈。不交？按二十倍处罚……我们就等你告我们。”

【南京"玄武、鼓楼市监"："搭伙做饭"无需办证】

沙洲食药监所的答复并不能让柳先生和同事满意，他告诉记者，《行政处罚听证告知书》上给出的处罚依据是《食品安全法》第三十五条，但这一条法规并没有对个人行为和公司行为的区别作出界定。那么，像柳先生等人那样，员工自己凑钱搭伙做饭到底要不要办理食品经营许可证呢？记者在南京玄武区和鼓楼区，私下作了咨询。

南京市玄武区市场监管局工作人员表示：“规模不是很小嘛，自己做就行了，注意一下自己的食品安全。”

南京玄武区和鼓楼区的市监工作人员均表示，柳先生和同事搭伙做饭的人数规模很小，而且是在民宅内，不需要办理许可证，只要做到不扰民就行。目前，柳先生等人已经就处罚提起了申诉。

采访中，南京市建邺区市场监管局方面向中国之声记者提供了处罚的依据，其中有一份建筑公司盖章的情况说明，这份说明中公司承认出租房是的确是单位员工食堂，每天为员工提供早中晚餐饮服务，实际供餐天数118天，每天餐费约120元，总金额达1万4千多元。南京市建邺区市场监管局副局长陈永福强调，这种行为不仅属于违反食品安全法相关规定，而且在住宅小区内也不能从事食堂相关活动。

陈永福：我们处理食品方面的问题主要是依据《食品安全法》，因为他这个货值是一万四千多，超过了一万，按照相关规定处罚的话呢是10倍到20倍，那么我们已经充分考虑到他这种没有危害，处罚的时候是从轻处罚的，就是按照最低标准处罚的。

此外，南京市建邺区市场监管局副局长张红表示，处罚的主体是这家建筑公司，不是员工个人，目前他们只是下达了行政处罚听证告知书，建筑公司方面如果有异议，有申诉的权利。

张红：他现在只是听证告知阶段，他的权利是听证，如果他放弃听证，那么下面我们是下处罚决定书，下处罚决定书之后仍然有救济渠道，申请复议或者申请诉讼，这些都是他们公司的权利。

江苏九洲祥和律师事务所律师葛松涛认为，市场监管部门依法行使职能无可厚非，但行政执法结果不是目的，合理的执法过程很重要。

葛松涛：据报道该公司的这种情况已经多次被举报，而市场监督管理局也多次介入，在介入之初到开出这个高额的罚单过程当中，好像并没有明确告知这家单位，应当办理什么样的行政许可，而经过多次介入之后直接来处罚合理性是存在疑问的。食品安全管理法和实施条例包括相应的规章和部门规章也好，还是省食品药品管理局的管理办法也好，都没有对公司食堂和个人企业之间，就是员工之间搭伙做饭做出明确的法律界定，这就跟执法造成困难了，或者是一个比较模糊的地带。

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