朝鲜废除朝韩事务机构，半岛局势怎么走？专家解读
2024-01-17
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2024一开年，全球热点“有增无减”。两场热战已足够令人揪心，而今朝鲜半岛局势升温更令人担忧：是否真如朝中社所料，“今年是朝韩最可能发生冲突的一年”？
新年以来，无论是韩美跨年联合演习，还是朝鲜向延坪岛一带炮击、试射弹道导弹，都令地区充满紧张感。1月15日，朝鲜又做出最新决定：废除祖国和平统一委员会等朝韩事务机构。
分析人士认为，该决定是2023年朝鲜调整对韩政策后的必然结果。目前半岛局势可能处于2010年延坪岛炮击事件以来最紧张的时刻，且半岛问题相关方的调停与合作机制严重缺失。在此背景下，任何风险和挑战均不能排除。
定性变化带来政策变化
新华社援引朝中社16日报道，朝鲜最高人民会议15日发布决定，废除祖国和平统一委员会、国家经济合作局、金刚山国际旅游局等朝韩事务机构。
报道说，该决定指出，近80年来，朝鲜统一祖国路线是基于一个民族、一个国家、两个制度。与之形成鲜明对比的是，韩国则将“吸收统一”“体制统一”定为国策。“与他们打交道，永远不能实现国家统一。”
公开资料显示，祖国和平统一委员会成立于1961年，一直是朝鲜处理南北事务的主要机构。
国家经济合作局和金刚山国际旅游局，则是在21世纪初南北关系改善期间设立，负责管理南北经济和旅游合作项目。不过随着“天安号”事件发生、朝鲜进行核试等，相关合作项目暂停多年。
“废除朝韩事务机构，并非朝鲜临时起意，而是2023年确立对韩政策以来逐渐演化的结果。”中国社科院亚太与全球战略研究院研究员王俊生表示。
王俊生说，去年12月举行的朝鲜劳动党八届九中全会上，朝鲜最高领导人金正恩表示，朝韩关系“再也不是同族关系”，而是完全敌对关系。再往前追溯，去年8月，金正恩在讲话中正式改变对韩称呼——此前称之为“南朝鲜”，之后改称“大韩民国”。
上述种种，都意味着朝鲜将彻底放弃过去以“同族关系”作为处理朝韩问题基点的策略。
“为什么金正恩会这么做？主要基于他对韩国尹锡悦政府的判断和定性。”王俊生说。
在朝鲜看来，第一，保守的尹锡悦政府上台后，发表了“终结朝鲜政权”等刺激性言论。因此朝方把它与“反朝政府”画等号，认为韩国奉行对朝敌视政策。
第二，尹锡悦政府的对朝敌视不仅停留于口头，也通过实际行动加强对朝施压。包括：韩美成立新的“核磋商小组”机制加强延伸威慑；美日韩时隔7年举行海上联合军演，并启动导弹预警信息共享体系；美国在韩日配合下将更多战略武器部署到半岛……
“因此，朝鲜认为，尹锡悦不仅显露对朝敌视的意图，更以此为出发点进行能力建设。”王俊生说，“基于这种定性，朝鲜自然会通过一系列举动，释放不愿同尹锡悦政府打交道的信号。”
“此外，从大环境看，当前大国竞争加剧，地区冲突不断，朝鲜也认为需要加强自身军备，以应对复杂紧张的国际形势。”王俊生说。
“光踩油门，不踩刹车”
在王俊生看来，朝鲜废除朝韩事务机构，直接影响不大，更具象征意义。
首先，负责朝韩事务的主要是朝鲜统战部。近日，统战部负责人列席了朝鲜外务相召集的会议。也就是说，在祖国和平统一委员会被废除后，未来将更多由朝鲜外务省处理对韩关系。
其次，朝韩经济、旅游合作停滞不是一两天。在新冠疫情前，两国交往就非常少，疫情期间更处于完全中断状态。因此相关合作机构其实并不发挥实质作用。
虽然影响有限，但“机构废除”无疑是朝韩对立加剧的写照。再结合最近半岛各方的博弈态势，整体形势不容乐观。
去年11月，在朝鲜发射侦查卫星后，韩国迅速宣布中止《9·19军事协议》部分条款的效力，并恢复在军事分界线一带的对朝监侦活动。朝鲜也称不再受协议约束。半岛安全风险陡然上升。
新年伊始，韩国总统尹锡悦表示“要从源头上封锁朝鲜核导威胁”。朝中社则认为，今年是“朝韩最有可能发生冲突的一年”。
1月4日，韩美宣布为期7天的跨年军演结束，军演期间出动超百台武器装备。韩军指挥官说，“我无法想象还有比这更好的开启新年的方式。”
然而，这样的“新年打开方式”，很快引来朝鲜“以强对强”：先是在5日向延坪岛一带发射200多发海岸炮，之后于14日试射今年首枚弹道导弹。金正恩还发表一系列对韩国定性、列为“主要敌人”的言论。
王俊生认为，半岛形势目前到了2010年“天安号”和延坪岛炮击事件以来最紧张、火药味最浓的时候。
第一，朝韩“强对强”的格局已经形成，并且还在相互加码，尤其是彼此军事施压达到近年来的新高潮。第二，与2010年的不同在于，当时尚且有中国、美国、俄罗斯等有关各方开展合作，形成调停机制，但如今此类合作机制严重缺失。
“打个比方，朝韩在踩油门，但没有踩刹车的。”王俊生说，“爆发意外冲突的可能性很大。”
从朝鲜角度看，今年可能加强导弹等武器试验力度，强化军备建设及军事训练，继续批评尹锡悦政府，并与友好国家进行外交接触以因应变局。15日，朝鲜外务相率团访俄。央视援引俄总统新闻秘书佩斯科夫的话报道，俄总统普京在可预见的未来将访问朝鲜。
从韩国角度看，会推动针对朝鲜的联合军演，加大美国战略资产在韩部署步伐。支持率低迷的尹锡悦政府也会继续批评朝鲜，并向公众证明韩美对朝施压是正确的。
“总的来说，双方的对立会陷入一种恶性循环。”王俊生说。
为何难以冲破怪圈
紧张、缓和、再紧张。过去几十年朝韩关系经历大起大落，似乎总是难以冲破怪圈。
双方曾于2000年和2007年两次实现首脑会晤，并两次签署共同宣言。可以说，韩国前总统金大中的“阳光政策”、卢武铉的“和平繁荣政策”，确实为两国关系带来阳光。
然而，2008年2月，李明博政府上台后推行“对朝政策三原则”，将朝鲜弃核和实行改革开放作为韩国向朝鲜提供经济援助和发展南北关系的前提，之后朝韩关系不断恶化。
2016年，随着韩国关闭开城工业园，双方接触彻底中断，关系也随之跌入谷底。
之后，进步派的韩国前总统文在寅上台，朝韩在进入2018新年之后互相抛出橄榄枝，冰冻已久的双边关系出现迅速回暖迹象。那一年，朝韩开启冬奥外交，文在寅和金正恩三次会晤。但之后，受制于朝美分歧，无核化谈判陷入僵局，朝韩关系再次遇冷。
“朝韩关系跌宕起伏的原因是复杂多样的。”王俊生说，包括各方对无核化问题的关切，韩国保守派上台时对朝施压的政策偏好，以及美国对朝极限施压、扰乱半岛局势等因素，有时会共同作用。
有分析认为，从现阶段看，美国不太可能公开抛弃其“朝鲜无核化”政策。更值得注意的是，美国可能有主动利用半岛紧张局势的一面，美国决策者在主观上更想聚焦于所谓的对华“战略竞争”。
1月15日，中国外交部表示，希望有关各方正视半岛问题的症结，通过对话协商推动半岛问题政治解决进程，维护半岛的和平稳定。王俊生说，中方的“双轨并进”思路和“双暂停”倡议值得各方重视，这有助于改变朝韩“强对强”、关系恶性循环的态势，实现无核化与和平机制构建的同步推进。
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